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武城建規〔2014〕01號文件

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武城建規〔2014〕1號

 

    市城建委關于印發《市城建委關于進一步規范

房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標活動的若干規定》的通知

 

市建管各站、辦、中心,各區(開發區、風景區)建設局,各有關建設(開發、代建)單位、勘察、設計、施工、監理單位,工程招標代理機構:

現將《市城建委關于進一步規范房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標活動的若干規定》印發給你們,請遵照執行。

 

                         武漢市城鄉建設委員會

          2014年1月15日

 

 

        

         市城建委關于進一步規范房屋建筑和市政

基礎設施工程項目招標投標活動的若干規定

 

為進一步規范房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標活動,促進公開、公平、公正市場競爭秩序的形成,根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《關于進一步加強房屋建筑和市政工程項目招標投標監督管理工作的指導意見》(建市[2012]61號)和《關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政監督工作的若干意見》(建市【2005】208號)等有關法律、法規、規章,結合我市實際,制定本規定。

一、房屋建筑和市政基礎設施工程項目應當嚴格按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》中對工程、與工程建設有關的貨物和服務的界定,依法開展招標投標活動。

(一)工程是指建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關裝修、修繕等。房屋建筑工程一般包括地基與基礎工程、主體結構工程、建筑裝飾裝修工程、建筑屋面工程、建筑給水排水工程、建筑電氣工程、通風空調工程、電梯工程、智能化工程等。市政基礎設施工程一般包括道路、排水、橋梁、隧道、軌道交通、地下通道、公共停車場、公共廣場、管線管網、照明設施等。

(二)與工程建設密切有關的貨物是指構成工程不可分割的組成部分,且為實現工程基本功能所必需的設備和材料,一般包括電梯、配電設備(含電纜)、防火消防設備、鍋爐暖通及空調設備、給排水設備、樓宇自動化設備、音響設備、照明設備;建筑防水材料、建筑石材、建筑陶瓷、建筑涂料等。

(三)與工程建設有關的服務是指為完成工程所需的勘察、設計、監理、工程代建、工程招標代理、工程造價咨詢、工程保險、工程檢測、工程監控等服務。

二、招標人在辦理房屋建筑和市政基礎設施工程項目的第一次施工招標登記時,應向招投標監管部門出具包括工程規模、投資總額、工程地點、詳細招標內容、標段劃分、計劃招標時間等內容的招標方案。

三、按照國家有關規定履行項目審批、核準手續的依法必須進行招標的項目,招標人應依照項目審批、核準部門審核的招標范圍、招標方式和招標組織形式,依法組織招標投標活動。

按照國家有關規定履行項目備案手續的依法必須進行招標的項目,招標人應向招投標監管部門提供《湖北省企業投資項目備案證》和加蓋項目審批部門公章的《湖北省企業投資項目備案申請表》,以說明其經濟性質和項目投資的資金性質,并根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等規定,依法組織招標投標活動。

四、依法必須招標的工程建設項目,應當具備下列條件才能進行招標:

(一)勘察設計招標:

1. 具有發展改革部門或建設行政主管部門審批的項目建議書或項目可行性研究報告或項目初步設計批復,或核準、備案的項目批準文件;

2. 具有相應資金或資金來源已經落實;

3. 具有滿足招標需要的技術資料

(1)工程項目勘察招標時,應提供規劃管理部門確定的項目建設地點、規劃控制條件和用地紅線圖;符合要求的招標項目建設場地地形圖等圖紙。

(2)工程項目方案設計招標時,應提供招標項目的經規劃管理部門確定的項目建設地點、規劃控制條件和用地紅線圖;符合要求的招標項目建設場地地形圖;符合規劃控制條件、立項批復和充分體現招標人意愿的設計任務書。招標人進行初步設計或施工圖設計招標時,還應提供經批準的總平面規劃方案。

4. 法律、法規、規章規定的其他條件。

(二)施工招標:

1. 具有發展改革部門或建設行政主管部門審批的項目初步設計批復,或核準、備案的項目批準文件;

2. 具有相應資金或資金來源已經落實;

3. 具有滿足施工招標需要的設計文件及其技術資料;

(1)新建、改建、擴建的房屋建筑和市政基礎設施工程項目,具有施工圖設計審查機構核發的《施工圖設計文件審查受理通知書》;

(2)既有房屋建筑的裝飾裝修工程項目、在城市規劃紅線范圍以內的原有城市市政基礎設施維修改造工程項目和市政府確定的應急工程項目,具有滿足招標所需的設計圖紙或技術資料;

4. 法律、法規、規章規定的其他條件。

(三)監理招標:

1. 具有發展改革部門或建設行政主管部門審批的項目初步設計批復,或核準、備案的項目批準文件;

2. 已落實建設工程資金;

3. 具有滿足施工監理招標需要的設計文件及其技術資料;

4. 法律、法規、規章規定的其他條件。

(四)貨物招標:

1. 具有發展改革部門或建設行政主管部門審批的項目初步設計批復,或核準、備案的項目批準文件;

2. 具有相應資金或資金來源已經落實;

3. 能夠提出貨物的使用與技術要求;

4. 法律、法規、規章規定的其他條件。

五、全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或主導地位,依法必須進行公開招標的施工招標項目,應當實行工程量清單計價招標。

工程采用工程量清單計價招標投標的,工程招標控制價編制單位,應當根據省、市建設行政主管部門頒發的計價辦法、各類工程預算定額消耗量及基價表、費用標準和建設工程造價管理部門發布的人工、材料及施工機械臺班市場價格信息,編制招標工程招標控制價。招標人應當于投標截止時間的5天(含)前,在武漢建設網和中國武漢建設信息網上按單項工程向社會公布工程招標控制價。

招標人不具備工程量清單和工程招標控制價編制能力的,應當委托具有相應資質的建設工程造價咨詢機構進行編制。

六、全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或主導地位,依法必須進行公開招標的施工招標項目,招標人應當根據工程的規模和性質,分別采用合理定價抽取法、經評審的最低投標價法或綜合評估法進行評標定標。各種評標方法的適用范圍如下:

(一)對于施工單項合同估算價在200萬元(含)以上、500萬元(不含)以下一般房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標項目采用“合理定價抽取法”的方法進行評標定標。即招標人或招標代理機構,將包括工程合理價為主要內容的招標文件發售給潛在投標人,潛在投標人響應并參加投標,評標委員會對投標文件進行合格性評審后,招標人采用隨機抽取方式確定中標候選人的排名順序的評標定標方法。

(二)對于施工單項合同估算價在500萬元(含)以上、5000萬元(不含)以下的,具有通用技術性能和技術標準的房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標項目,采用“經評審的最低投標價法”的方法進行評標定標。即評標委員會對投標人的投標文件進行合格性評審后,再評審出投標價格最低,且不低于成本的投標人中標的評標定標方法。

(三)對于施工單項合同估算價在5000萬元(含)以上的具有通用技術性能和技術標準的房屋建筑和市政基礎設施工程,或技術特別復雜或者具有特殊專業技術要求的房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標項目(即指有關部門確定的試點示范工程、重大工程或者經申報審批的施工企業“四新”技術創新試驗工程以及項目設計單位或設計行業主管部門出具的采用了新技術、新工藝、新專利技術的書面證明等施工招標項目),采用“綜合評估法”的方法進行評標定標。采用“綜合評估法”評標的,不得任意提高技術標的評分比重,一般技術標的分值權重不得高于40%,商務標的分值權重不得低于60%。

全部使用非國有資金投資或者非國有資金投資占控股或主導地位的招標項目,可以參照本規定確定的評標標準和方法,也可以采用法律法規允許的其他評標標準和方法。

招標人必須將評標標準和方法在招標文件中載明,并隨同招標文件一并報招標投標管理部門備案。

七、全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或主導地位,依法必須進行公開招標的項目,投標申請人的資格審查方式分為資格預審和資格后審,招標人可自主選擇。資格預審的審查方法分為合格制和評審制,資格后審只應采用合格制的審查方式。

資格預審實行合格制資格預審的,招標人或招標代理機構在招標公告中,只能對投標申請人的企業法人營業執照、資質等級和類別、安全生產許可證、企業及項目負責人(項目經理、項目總監、設計總負責人等)違法違規和不良行為記錄、擬派項目負責人(項目經理、項目總監、設計總負責人等)的執業資格等級和類別等硬性條件提出要求,作為合格制資格預審的依據。招標人或招標代理機構應當按照規定的時限,在建設工程交易中心通過核驗市城建委中心數據庫的企業數據信息的方式,對投標申請人進行資格預審,招標投標管理部門進行監督。經合格制資格預審的,凡符合招標公告要求的,即為通過資格預審的投標申請人。

資格預審實行評審制資格預審的,招標人或招標代理機構應當在資格預審文件中,明確資格評審的內容、標準和方法,并報招標投標管理部門審查備案。遵照法律法規關于組成評標委員會的規定,組成資格預審委員會,在建設工程交易中心接收投標申請人提交的資格預審申請文件,并組織進行綜合評審,按排名順序,確定通過資格預審的投標申請人。

采用資格預審方式的招標項目,招標公告和資格預審文件同時發布,發布期不得少于5日。

采用資格后審方式的招標項目,招標公告發布的截止時間與投標文件遞交截止時間保持一致。開標后,由評標委員會先按照招標文件規定的標準和方法對投標申請人的資格進行審查,通過資格審查的投標人的投標文件方可進入評標程序。

招標人不得對投標申請人及其擬派的項目負責人(項目經理、項目總監、設計總負責人等)提出與招標項目實際要求不符或過高的資質等級要求。

招標人不得將招標公告、資格預審文件中未明確的事項和條件,作為資格預審條件限制和排斥投標申請人。

資格預審結束后,招標人或招標代理機構應當將資格預審情況,在武漢建設網和中國武漢建設信息網上予以公示。

八、全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或主導地位,依法必須進行公開招標的項目,應根據招標類型的不同確定相應數量的投標人參加投標:

(一)依法必須進行公開招標的施工招標項目。對于具有通用技術性能和技術標準,且采用“合理定價抽取法”或“經評審的最低投標價法”的方法進行評標定標的招標項目,招標人對投標申請人的資格應實行合格制審查;對于技術特別復雜或者具有特殊專業技術要求,且采用“綜合評估法”的方法進行評標定標的招標項目,招標人對投標申請人的資格應實行評審制審查。

采用資格預審方式的施工招標項目,當采用合理定價抽取法進行評標的,應確定不少于25名(含)通過資格預審的投標申請人參加投標。不足25名時,應確定全部通過資格預審的投標申請人參加投標;當采用經評審的最低投標價法進行評標的,應確定不少于20名(含)通過資格預審的投標申請人參加投標。不足20名時,應確定全部通過資格預審的投標申請人參加投標;當采用綜合評估法進行評標的,應確定不少于12名(含)通過資格預審的投標申請人參加投標。不足12名時,應確定全部通過資格預審的投標申請人參加投標。

(二)依法必須進行公開招標的貨物和服務招標項目,采用合格制資格預審的,當通過資格預審的投標申請人不少于3名,且不多于7名(含)時,確定全部通過資格預審的投標申請人參加投標;當通過資格預審的投標申請人超過7名時,由招標人采用隨機抽取的方式,確定不少于7名(含)通過資格預審的投標申請人參加投標。采用評審制資格預審的,當通過資格預審的投標申請人過多時,通過評分排名由高至低的次序,確定不少于7名(含)通過資格預審的投標申請人參加投標。

(三)依法必須進行公開招標的招標項目,采用資格后審的,應當確定全部通過資格審查的投標人的投標文件進入評標程序。

九、招標人應當合理劃分標段,對工程技術上緊密聯系、不可分割的單位工程不得劃分標段,并盡可能使得各標段的建設規模、單項合同估算價等關鍵指標一致,適用的評標辦法相同。

(一)施工招標標段劃分的原則為:

1. 房屋建筑工程

(1)住宅小區或建筑群體工程,可將一個單位工程劃分為一個標段,也可將多個單位工程合并為一個標段進行招標。

(2)地下室工程:一個單位工程的地下室工程不得劃分標段進行招標。

(3)裝飾裝修工程:一個單位工程的幕墻工程不得劃分標段進行招標;一個單位工程的室外建筑裝飾裝修工程不得劃分標段進行招標;一個單位工程內由同一發包人發包的室內建筑裝飾裝修工程,確實需要劃分標段的,應按照建筑的功能分區或每個標段的施工單項合同估算價不低于500萬元(含)進行標段劃分。

2. 市政基礎設施工程

(1)道路工程:一般按長度劃分標段,每個標段不得少于1㎞。

(2)橋梁工程:一般不得劃分標段進行招標,確實需要劃分標段的,一般應按正橋和引橋劃分標段。

(二)監理招標標段劃分的原則為:

一般不劃分標段。確需劃分的,標段數量不應多于該招標項目的施工招標的標段數量。BT項目監理招標標段劃分可根據工程建設的實際情況進行。

十、《施工圖設計文件審查受理單》范圍內明確的房屋建筑工程和市政基礎設施工程,招標人一般不應分期招標。

十一、招標項目分多個標段同時招標,并對投標申請人資質等級要求相同的,招標人應當發布一個招標公告。資格預審結束后,將通過資格預審的投標申請人隨機平均分配到各個標段進行投標。

招標項目分多個標段同時招標,并對投標申請人資質等級要求不相同的,招標人應當根據標段劃分的實際情況,分別發布招標公告,投標申請人不得同時針對多個標段投標。

十二、投標申請人參加工程項目施工招標的投標時,需要進行法人委托的,應當委托擬派的項目經理作為企業法定代表人的委托代理人,負責投標報名、報送資格預審申請文件,參加招標會、踏勘現場、答疑會、開標會等活動,并負責處理本企業在該項目投標活動中的相關事宜。

十三、招標公告中設置的投標申請人資質條件在符合建設行政主管部門批準的資質的同時,確有必要的,可增加使用國家其他主管部門頒發的滿足招標項目要求的資質。

十四、依法必須進行公開招標的招標項目,出現下列情況之一者,招標人應當重新發布招標公告:

(一)通過資格預審的投標申請人的數量不足三個,招標人重新組織資格預審的,應當重新發布招標公告,并甄別原因,在保證滿足法定資質資格條件的前提下,適當降低資格預審的標準和條件。

(二)招標人對已發出的資格預審文件或者招標文件進行澄清或者修改的,應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前,或者投標截止時間至少15日前,以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人。當該澄清或者修改涉及下列內容的,應當重新發布招標公告:

1. 更改招標公告中規定的投標申請人或項目經理或項目總監的資質等級、資質類別條件的;

2. 招標內容發生重大變更,造成招標項目的資格審查方法或評標辦法或投標人的資質等級、資質類別發生改變的;

3. 因招標人編制的招標控制價的原因,造成招標項目的資格審查方法或評標辦法發生改變的;

4. 招標人編制的招標控制價與招標公告中載明的招標項目投資額差異較大,且招標人未能做出合理說明或者未能提供相關證明材料的;

5. 法律法規規定的其他重大變更的情形。

十五、因資格審查委員會的違規組建或資格審查委員會成員未按照資格預審文件規定的標準和方法進行資格審查或資格審查委員會成員受賄等由資格審查委員會或其成員的違規行為導致的資格預審失敗,應重新組織資格預審。

十六、一個項目經理不得同時在兩個及兩個以上的建設工程項目上擔任施工單位項目負責人。投標人擬派的項目經理同時參加兩個以上的工程項目投標時,若同時中標,應當在中標后告知招標人,并按照投標文件中承諾擬派的項目經理的同等標準進行更換。

中標通知書發出后,投標人擬派的項目經理即在企業數據庫中鎖定,在承擔中標項目施工任務期間,不得參加新的項目投標。工程項目臨近竣工,項目經理應憑經招標人書面同意的竣工驗收申請文件,到市建設行政主管部門辦理項目核銷手續,方可參加新的項目投標。

投標人中標后,直至中標的工程項目完工,不得無故更換投標文件中承諾的擬派項目經理。因不可抗拒的原因需要更換項目經理的,應當事前征得建設單位書面同意后,再到施工許可證發證部門辦理變更登記手續。

十七、采用資格預審方式的招標項目,招標文件的發售期不得少于5日。

采用資格后審方式的招標項目,招標文件的發售截止時間與投標文件遞交截止時間保持一致。

十八、施工總承包招標文件中設置暫估價的,暫估價與單項合同估算價占比一般不得超過30%,且設置暫估價的原因應盡量限于下列方面:

1. 新型、非通用、或單一來源的特定材料以及同類材料價格在不同品牌、品質、產地之間價格差異較大且招投標階段因時間緊迫,不適宜作出確定性合理價的;

2. 專業工程施工圖設計不夠完整齊全、設計深度不夠、技術參數不明等或工程設計明確有特定藝術或特定技術要求需二次深化設計的;

3. 專業工程技術復雜或者有特殊專業要求,總承包商無法自行完成的僅有少數專業施工隊伍具備施工資質的;

4. 法律法規許可的其他情形。

十九、以暫估價形式包括在施工總承包范圍內的工程、貨物屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的,應當依法進行招標。招標時,應當由總承包中標人和工程建設項目招標人共同依法組織招標。

二十、招標文件要求投標人提交投標保證金的,投標人必須提交。投標保證金數額按照項目估算價2%的比例計算,但最高不超過80萬元人民幣。招標人與中標人簽訂合同后的5日內,必須向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。

采用“經評審的最低投標價法”評標的施工招標項目,招標人可以要求中標候選人提供差額擔保。

招標人按有關規定要求中標人提供履約擔保的,應當在招標文件中載明,并同時向中標人提供工程款或貨物款的支付擔保。

二十一、招標人若不具備自主組織招標的能力,應當依法委托招標代理機構,招標代理機構應當依法承擔委托合同約定的招標事宜。

二十二、實行招標代理機構專職人員登記制度。凡在漢從事招標代理業務的工程招標代理機構的專職人員,由市城建委統一登記,并將其人員信息錄入市城建委中心數據庫,實行動態管理。

二十三、依法必須進行公開招標的貨物招標項目,若招標人發布招標控制價的,應當于投標截止時間的5天前,在武漢建設網和中國武漢建設信息網上進行。招標人發布的招標控制價應當在概算投資范圍內。  

二十四、政府投資工程項目的工程、貨物和服務招標,招標人不得作為評標委員會成員參與評標,也不得委派招標代理機構人員等其他人員參與評標,其評標委員會所有成員均從評標專家庫中隨機抽選。

評標專家因不良行為被公示的,公示期內不得參加評標活動。

二十五、在中標候選人公示期間有關評標結果的異議成立,改變了已暫停公示的中標候選人名單的,應該重新公示糾正后的全部中標候選人名單及相關投標信息。

二十六、因評標委員會的違規組建或評委違規行為或評委受賄等由評標委員會或評委原因導致的招標失敗,可重新評標。

二十七、招標人自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人,公示時間不得少于3日,中標公示內容應包括:招標范圍、招標方式、采用資格預審方式的,資格預審的結果、開評標時間及地點、唱標記錄、評標委員會推薦的中標候選人名單及其排序(包括:中標候選人的投標報價、工期目標、質量目標、中標候選人的項目負責人信息等)、投標文件被判定為廢標的投標人名稱、廢標原因及其依據、評標委員會成員對各投標人投標文件的評分等。

二十八、招標人應當自發出中標通知書之日起十五日內,將招標投標情況書面報告和中標通知書同時提交給招投標監管部門。在投標有效期內未進行招標投標情況書面報告備案的,應重新組織招標。

二十九、建設單位、施工企業、監理單位、中介機構等有下列行為的,除依法給予處罰外,還應當實行招標投標資格限制。

(一)建設單位有拖欠工程款,施工企業有拖欠勞務作業人員工資或分包工程款行為的,一律暫停其新項目的招標投標資格;

(二)施工企業《安全生產許可證》被暫扣的,在暫扣期內不得參加投標和承接新的工程;

(三)施工企業、監理單位、勘察設計單位、招標代理機構等發生市場不良行為被公示的,在公示期內,不得參加政府投資工程項目的投標,不得承攬新的政府投資工程項目的施工和服務業務;屬于社會投資工程項目的,招標人應當拒絕其投標及承攬新的工程項目施工和服務業務;

(四)法律、法規規定實行招標投標限制的其他行為。

三十、施工企業、監理單位、勘察設計單位在工程建設中未執行國家有關工程建設質量、安全、節能等強制性條文的,應責令整改,并依法給予處罰。情節嚴重的,還應當實行招標投標資格限制。

三十一、對依法必須進行招標而未招標先行開工等嚴重違反法定基本建設程序的行為,除對當事人依法給予處罰外,還應當實行招標投標資格限制。

三十二、武漢市城建重點工程項目招投標活動涉及武漢市城建重點工程建設管理領導小組制定的有關規定或其他規范性文件時,從其規定。

三十三、本辦法自2014年4月1日起執行,有效期五年。

 

原《市建委關于進一步規范建設工程項目招標投標活動的若干規定》(武建規〔2009〕68號)同時廢止。


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