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武城建規〔2014〕02號文件

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武城建規〔2014〕2號

 

市城建委關于印發《武漢市房屋建筑和

市政基礎設施工程施工招標投標申請人

資格預審辦法》的通知

 

市建管各站、辦、中心,各區(開發區、風景區)建設局,各有關建設(開發、代建)單位、施工單位,工程招標代理機構:

   現將《武漢市房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標申請人資格預審辦法》印發給你們,請遵照執行。

 

武漢市城鄉建設委員會

2014年1月15日

 

 

 

 

武漢市房屋建筑和市政基礎設施工程施工

招標投標申請人資格預審辦法

 

第一條  為規范房屋建筑和市政基礎設施工程(以下稱建設工程)施工招標投標人資格審查活動,維護招標投標各方當事人的合法權益,依據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》等法律、法規和規章,以及《關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政監督工作的若干意見》(建市〔2005〕208號文),結合我市實際,制定本辦法。

第二條  在本市行政區域內,全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或主導地位,依法必須進行公開招標的建設工程施工招標項目,招標人采用資格預審的方式對投標申請人進行資格審查的,適用本辦法。

第三條  建設工程施工招標投標申請人資格預審活動由招標人(或其委托的具備相應資格條件的招標代理機構,下同)依法組織實施,同時接受招標投標管理部門的監督。

第四條  資格預審分為合格制資格預審和評審制資格預審兩種方式。對于具有通用技術性能和技術標準,且采用“合理定價抽取法”或“經評審的最低投標價法”的方法進行評標定標的招標項目,招標人對投標申請人的資格應實行合格制審查;對于技術特別復雜或者具有特殊專業技術要求,且采用“綜合評估法”的方法進行評標定標的招標項目,招標人對投標申請人的資格應實行評審制審查。

第五條  本辦法所稱合格制資格預審,是指網上投標報名截止后,招標人按照招標公告規定的資格條件和資格審查時限,在市建設工程交易中心(遠城區在工程所在地建設工程交易分中心,下同),對照市城建委中心數據庫的企業信息,對報名的投標申請人的資格條件進行審查。

第六條  資格預審實行合格制資格預審的,招標人在招標公告中,只能對投標申請人的企業法人營業執照、資質等級和類別、安全生產許可證、企業及項目經理違法違規和不良行為記錄、擬派的項目經理的執業資格等級和類別等審查條件提出要求,作為合格制資格預審的依據。

經合格制資格預審,凡符合招標公告規定的資格條件要求的投標申請人,即為通過資格預審的投標申請人。

第七條  合格制資格預審按下列程序進行:

(一)招標人擬定招標公告,送招標投標管理部門審查后發布;

(二)投標申請人在中國武漢建設信息網上投標報名;

(三)投標報名截止后,招標人在市建設工程交易中心采取核驗市城建委中心數據庫企業數據信息的方式,對投標申請人進行資格預審;

(四)招標人將投標申請人資格預審的情況,報招標投標管理部門備案;

(五)招標人按照招標公告載明的時限,將備案的投標申請人資格預審結果、通過資格預審的投標申請人購領招標文件的時間、地點、方式和招標文件的售價(需要隨機分配標段或需要隨機選擇投標申請人的,應當公布隨機抽簽的時間和地點)等信息,在武漢建設網和中國武漢建設信息網進行公示公告,公示公告時限不得少于24小時(周末和法定節假日均不計算在內)。

第八條  采用合格制資格預審方式對投標申請人進行資格預審,招標人應當核驗下列數據信息:

(一)企業是否具有法人營業執照;

(二)企業資質等級和類別是否滿足招標公告要求;

(三)企業是否取得《安全生產許可證》;

(四)擬派的項目經理是否受聘并注冊于投標申請人單位、資格等級和類別是否滿足招標公告要求、是否正在其他在建工程項目上擔任施工單位項目負責人;

(五)企業是否處于被責令停業、投標資格被取消或者財產被接管、凍結和破產狀態;

(六)企業是否因拖欠勞務作業人員工資或分包工程款,被有關部門暫停投標資格和承接新的工程,并處于暫停期內;

(七)在最近三年內企業或擬派的項目經理是否因騙取中標或者嚴重違約以及發生重大工程質量、安全生產事故等問題,被有關部門暫停投標和承接新的工程,并處于暫停期內;

(八)企業《安全生產許可證》是否被暫扣,并處于暫扣期內;

(九)企業或擬派的項目經理是否因其他方面原因發生不良行為記錄,并處于暫停投標和承接新的工程的期限內;

(十)以兩個以上法人或其他組織組成一個聯合體(以下簡稱聯合體)形式申請資格預審的,聯合體各成員單位的上述有關條件是否滿足招標公告要求,聯合體各方是否簽訂共同投標協議書,共同投標協議書中的各方責任是否明確。

聯合體各成員單位應當在投標報名截止時間前,將簽訂的共同投標協議書送達招標人。

第九條  資格預審實行合格制資格預審的,通過資格預審的投標申請人在市城建委中心數據庫中記錄的數據信息,應當符合下列條件:

(一)具有獨立訂立和履行合同的能力;

(二)企業和擬派的項目經理的資質等級、類別滿足招標公告要求,擬派的項目經理已經受聘并注冊于投標申請人單位、且未在其他在建工程項目上擔任施工單位項目負責人;

(三)企業已經取得《安全生產許可證》;

(四)企業未處于被責令停業、投標資格被取消或者財產被接管、凍結和破產狀態;

(五)在最近三年內企業或擬派的項目經理未因騙取中標或者嚴重違約以及發生重大工程質量、安全生產事故等問題,被有關部門暫停投標和承接新的工程,并處于暫停期內;

(六)企業未因《安全生產許可證》被暫扣,并處于暫扣期內;

(七)企業或擬派的項目經理未因其他方面原因發生不良行為記錄,并處于暫停投標和承接新的工程的期限內;

(八)企業未因拖欠勞務作業人員工資或分包工程款,被有關部門暫停投標資格并處于暫停期內;

(九)以聯合體形式申請資格預審的,聯合體各成員單位的各項資格(資質)條件均必須符合要求,各成員單位簽訂的共同投標協議書各方責任明確。

第十條  招標人進行合格制資格預審后,采用合理定價抽取法進行評標的施工招標項目,應確定不少于25名(含)通過資格預審的投標申請人參加投標。不足25名時,應確定全部通過資格預審的投標申請人參加投標;當采用經評審的最低投標價法進行評標的施工招標項目,應確定不少于20名(含)通過資格預審的投標申請人參加投標。不足20名時,應確定全部通過資格預審的投標申請人參加投標。

第十一條  本辦法所稱評審制資格預審,是指招標人編制資格預審文件和發布招標公告后,按照招標公告規定的時限,在市建設工程交易中心現場接收投標申請人遞交的資格預審申請書,并按照《中華人民共和國招標投標法》第三十七條關于組建評標委員會的規定,組成資格預審委員會,在招標公告規定的資格預審申請書送達截止后,組織對資格預審申請書進行審查評分,通過評分排名的方式,確定不少于12名(含)通過資格預審的投標申請人參加投標。不足12名時,應確定全部通過資格預審的投標申請人參加投標,如取至第12名投標申請人時,出現多個投標申請人的得分相同的情況,應確定全部得分相同的的投標申請人成為正式投標人。

第十二條  資格預審實行評審制資格預審,除按照合格制資格預審的方式、內容和條件,對投標申請人的相關必要條件進行審查以外,還應當對下列內容進行評審打分:

(一)企業承擔過類似及以上工程;

(二)企業承擔的類似及以上工程獲得過本市、本省、建設部及國家級工程質量獎;

(三)企業承擔的工程獲得過本市建設行政主管部門評定的文明施工獎;

(四)企業被本市、本省及國家建設行政主管部門評定為“安全質量標準化達標示范企業”;

(五)企業通過ISO9000系列質量管理體系認證;

(六)企業獲得過本市、本省及國家工商行政主管部門授予的“重合同、守信用企業”稱號;

(七)企業獲得過本市建設行政主管部門授予的“3A企業”稱號;

(八)企業為本市防汛抗洪、搶險救災或社會公益性事業,作出突出貢獻。

第十三條  本辦法第十二條規定的各項評審內容,在評審中作下列界定:

(一)企業承擔過類似及以上工程,是指在5年內的業績;

(二)類似及以上工程是指企業承擔過的工程,在規模、面積、造價、層次、跨度、結構形式、使用功能或特殊施工工藝、特殊施工技術等方面與招標工程相類似或高于招標工程的標準。

(三)企業獲得的各種獎項,是指在有效期內的獎項。有效期從發證、發文或公示之日算起,同一獎項的發證、發文或公示時間不一致的,以發文時間為準。各種獎項的有效期為:

1、國家級工程質量獎的有效期為4年,部級的有效期為3年,省級的有效期為2年,市級的有效期為1年;

2、部級“安全質量標準化達標示范企業”和“安全質量標準化達標示范工地”的有效期為3年,省級的有效期為2年,市級的有效期為1年;

3、本市“文明施工樣板工地”的有效期為1年;

4、國家級“重合同、守信用企業”稱號的有效期為3年,省級的有效期為2年,市級的有效期為1年。

(四)企業為本市防汛抗洪、搶險救災或社會公益性事業,作出的突出貢獻,是指5年內參加社會突發重大災害的搶險救災、承擔過政府部門下達的突擊性重大建設任務等有突出貢獻,并受到市或區人民政府表彰,以及5年內在本市開展扶貧、助學募捐的資金達到一定數額。

第十四條  評審制資格預審按下列程序進行:

(一)招標人編制資格預審文件,送招標投標管理部門備案后,發布招標公告;

(二)投標申請人在網上投標報名后,下載資格預審文件;

(三)投標申請人按照下載的資格預審文件要求,編制資格預審申請書;

(四)招標人遵照法律法規關于組成評標委員會的規定,組建資格預審委員會,其中,在市建設工程交易中心抽取的資格預審評審專家不應少于資格預審委員會組成人數的三分之二;

(五)投標申請人按照招標公告規定的時限,向招標人提交資格預審申請書;

(六)招標人在招標公告規定的時限內,在市建設工程交易中心現場接收投標申請人提交的資格預審申請書;

(七)資格預審委員會,按照資格預審文件規定的評審內容、標準和方法,對投標申請人提交的資格預審申請書進行詳細評審,通過評分排名的方式,確定通過資格預審的投標申請人。

第十五條  資格預審文件應當包括下列內容:

(一)投標申請人資格預審須知;

(二)投標申請人資格預審申請書格式;

(三)要求投標申請人提供的其他資料的目錄。

投標申請人資格預審須知內容包括:工程概況、資金來源落實情況以及招標人提供的設施、條件和服務等;投標申請人選擇招標標段的規定(如有標段劃分);確定投標人的標準、方式、方法;資格預審申請書的包裝、標識要求;遞交資格預審申請書的時間安排;預審結果的通知與確認等。

第十六條  資格預審文件一經發出,不得擅自更改。確需進行澄清或者修改的, 應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前,以書面形式通知所有獲取資格預審文件的投標申請人,并報招標投標管理部門備案。當澄清或者修改的內容屬于按規定應當重新發布招標公告的情形的,還應當重新發布招標公告。

招標人重新發布招標公告的,已經獲取或遞交了資格預審文件的投標申請人應當重新報名并獲取新的資格預審文件。

第十七條  招標人應當根據招標工程實際情況,按照國家法律法規對企業和項目經理承攬工程的資質許可范圍規定,對投標申請人和其擬派的項目經理的資質等級和資質類別提出相應要求。

招標人不得對投標申請人及其擬派的項目經理提出與招標工程實際要求不符或過高的資質等級要求。

重新發布招標公告和進行資格預審的,招標人應當將有關情況告知已經獲取或遞交了資格預審申請書的投標申請人。投標申請人應當重新報名、重新獲取新的資格預審文件、重新提交資格預審申請書。

招標工程實行施工總承包的,招標人在對投標申請人提出資質等級要求的同時,不得提出增加資質類別的要求。

第十八條  投標申請人應當根據資格預審文件的要求編制資格預審申請書。資格預審申請書應當包括但不限于以下內容:

(一)投標申請人的企業概況;

(二)企業及擬派的項目經理完成的類似及以上工程情況(須提供竣工驗收證明材料);

(三)在建工程一覽表;

(四)擬派的項目經理、項目技術負責人情況;

(五)企業及擬派的項目經理的資質(資格)、業績、信譽等各項證明文件和材料的復制件;

(六)企業對所提供的資料無弄虛作假內容的承諾(格式由招標人在資格預審文件中規定);

(七)以聯合體形式投標的,還應當提供聯合體各成員單位的相關情況及共同投標協議書;

(八)招標人要求提供的其他資料。

第十九條  資格預審實行評審制資格預審的,招標人應當合理確定投標申請人編制資格預審申請文件所需要的時間,自資格預審文件停止發售之日起至遞交資格預審申請文件截止之日止,不得少于5日。

第二十條  資格預審委員會按下列方法和要求進行評審:

(一)根據市城建委中心數據庫中記錄的企業信息,按照合格制的審查方式、內容和條件,對投標申請人的相關必要條件進行符合性審查,并對投標申請人的企業信譽、業績等相關信息的真實性、有效性進行審查;

(二)按照資格預審文件規定的評審標準,對投標申請人資格預審申請書中的各項評分指標進行評分;

(三)對評分結果進行匯總,確定通過資格預審的投標申請人名單;

(四)按照得分對通過資格預審的投標申請人由高至低進行排序,確定入選的投標申請人名單;

(五)形成資格預審評審報告,資格預審委員會成員在報告上簽字后,提交給招標人。

第二十一條  招標工程分多個標段同時招標,并對投標申請人資質等級要求相同的,應采用隨機平均分配的方式將通過資格預審的投標申請人分配到各標段投標。

招標工程分多個標段同時招標,并對投標申請人資質等級要求不相同的,招標人應當根據招標工程實際情況劃分標段,投標申請人按照自己資質許可的范圍對應報名投標,并參加資格預審。投標申請人不得同時針對多個標段投標。

第二十二條  資格預審評審結束后,招標人應當按照評分排名的順序,由高至低選擇和確定規定數量的通過資格預審的投標申請人參加投標,但選擇通過資格預審的投標申請人的數量應當不少于本辦法第十一條規定的數量,并將資格預審評審情況在武漢建設網和中國武漢建設信息網上公示。

第二十三條  入選的通過資格預審的投標申請人確定后,招標人應當向其發出資格預審合格通知書,告知其獲取招標文件的時間、地點和方式。

第二十四條  資格預審結束后,招標人應當將資格預審情況報告,在招標文件發出前,報招標投標管理部門備案。

資格預審評審報告應當載明工程概況、資格預審工作情況、評審結果、確定通過資格預審的投標申請人的方法及過程,投標申請人未通過資格預審的原因以及其他相關內容。

第二十五條  投標申請人可以通過武漢建設網和中國武漢建設信息網上公示的信息,了解本單位的資格預審情況。投標申請人對本單位的資格預審情況有疑義的,招標人應當給予答復;投標申請人如認為招標人的答復不符合有關法律法規規定的,可以以書面形式向招標投標管理部門投訴。

在處理投訴過程中,招標投標管理部門認為資格預審活動可能存在影響資格預審結果的違法違規行為的,應當通知招標人暫停招標事宜。

第二十六條  在提交投標文件截止時間前,投標人提出更換擬派項目經理等要求的,應當征得招標人同意。招標人應當按照招標公告和資格預審的條件,對投標人的資格進行重新審查,并向招標投標管理部門進行補充備案。

資格預審實行評審制資格預審的,在報名截止時間后、遞交投標文件截止時間前,若已經確定個別投標人無法滿足相應條件,或者個別投標人確認將不參加投標,招標人不能以此為由補充名額,允許其他資格預審合格的投標申請人參加投標。

第二十七條  本辦法自2014年4月1日起執行,有效期五年。

原《武漢市房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標申請人資格預審辦法》(武建規〔2009〕69號)同時廢止。


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